Морально-нравственный авторитет органов государственной службы среди населения Москвы
Новый мэр Москвы Сергей Собянин подтвердил, что намерен бороться с коррупцией и «бюрократической косностью», будет добиваться повышения ответственности руководителей и рядовых чиновников продолжил кадровые изменения в столичном правительстве. Он уже лишил руководителей четырех столичных департаментов и префектов округов рангов министров правительства Москвы. Тем самым он понизил их статус и оклады. Мэр лишил четырех чиновников статуса министров правительства города. Речь идет о Леониде Бочине, и.о. руководителя департамента природопользования и охраны окружающей среды, Александре Бабурине, и.о. руководителя департамента продовольственных ресурсов, Михаиле Вышегородцеве, и.о. руководителя департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, Владимире Малышкове, и.о. руководителя департамента потребительского рынка и услуг.
Кроме того, статуса министров лишились и столичные префекты. На заседании правительства Москвы Сергей Собянин заявил: «Провели реорганизацию правительства. Префекты теперь не будут в составе правительства, но будут приглашены на него и будут постоянными членами оперативных совещаний».
Основной целью государственной гражданской службы является обеспечение эффективного функционирования государственных органов. С точки зрения институционального подхода государственная гражданская служба выступает как особый институт реализации функций государства. Важнейшими функциями современной государственной гражданской службы являются: регулирующая функция; функция обеспечения; организационная функция; функция контроля.
Государство осуществляет свои функции посредством особой категории людей, профессионально подготовленных для этой цели, наделенных особыми полномочиями, правами и ответственностью.
Организация профессиональных государственных служащих, предназначенная для квалифицированного эффективного исполнения общественной политики, представляет собой бюрократию. Одним из первых критиков бюрократии был. К. Маркс. Начиная с М. Вебера, большинство исследователей бюрократии главное внимание уделяли изучению структуры и функций бюрократии как рациональной системы управления обществом.
В своих трудах М. Вебер подробно описал три типа легитимного господства: традиционный, харизматический, легальный, выделяя их на основе рассмотрения возможных «мотивов уступчивости». Немецкий социолог подробно рассматривает патримониальное господство, которое отличается недостаточным развитием рациональных черт, где имеет место личностный характер отношений не исключая собственническое отношение чиновников к занимаемой должности и связанным с ней экономическими преимуществами.
Вебер доказывает, что рациональная бюрократия является наиболее эффективной формой управления, где принцип личной преданности, на котором основывается патримониальное управление, уступает место объективно установленному служебному долгу. Формируется тип чиновника, который руководствуется в своей деятельности системой формальных правил, а не предписаниями традиции и волей монарха.
М. Вебер представлял государственную бюрократию как систему высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных подготовкой, с высокой сословной честью, гарантирующей безупречность.
Выделяют следующие характерные признаки государственной службы: наличие цели деятельности - обеспечение повышения уровня и качества жизни граждан; четкое распределение социальных позиций (статусов) и ролей, функций, прав и обязанностей, типичных именно для данного института; особый тип регулирования взаимоотношений на государственной службе, норм и правил служебного поведения.
Развитие государственной службы как социального института может осуществляться трояко: 1) появление новых социальных ценностей, норм, стандартов; 2) отторжение ряда действующих из них; 3) их развитие и совершенствование, которое, в свою очередь, может проходить двояко: а) за счет внутренней дифференциации, специализации связей, функций; б) за счет модернизации социального института, когда кардинально меняются принципы организации и функционирования социального института.