Процесс разработки и принятия управленческих решений
В настоящее время процесс принятия управленческих решений в Отделении ПФ РФ по ЕАО носит в основе своей централизованный характер. Связано это, во-первых, с тем, что Отделение ПФ РФ по ЕАО является государственной организацией. Во-вторых, имидж Отделения ПФ РФ по ЕАО как наиболее консервативного учреждения не позволяет особенно широко применять неформализованные методы управления и децентрализацию в принятии решений. Тем самым руководителям Отделения и управленческому персоналу практически навязывается выбор определенных альтернатив тактического характера, а все стратегические планы и разработки спускаются сверху. Так, методология разработки и составления плана, включающего в себя основные примерные контрольные показатели работы Отделения, разрабатывается в экономическом отделе Правления ПФР. Работа по составлению штатного расписания ведется на местах, а его корректировка и утверждение вынесены в вышестоящие инстанции. Решения о закупке или модернизации основных фондов принимаются в Управлении ПФР в федеральном округе. Назначение руководства отделения и начальников отделов происходит по решению Управления ПФР в федеральном округе.
Таким образом, обобщив вышесказанное, можно выстроить иерархическую цепочку принятия УР в отношении Отделения:
этапами диагностики проблемы, формулировки критериев, определением и оценкой альтернатив занимается центральное Правление ПФР либо Управление отделениями по федеральному округу;
окончательный выбранный вариант в соответствующей документированной форме доводится до управляющего Отделением, который в свою очередь доводит данное решение до начальников отделов;
начальники и работники различных отделов занимаются реализацией принятых решений на местах;
на этапе контроля за исполнением УР происходит обратная связь Отделения и Правления, которая может осуществиться в нескольких формах:
) вследствие пенсионной реформы размер назначаемой пенсии напрямую увязывается с размером заработной платы работника и с перечисляемыми суммами страховых взносов, поэтому персонифицированный учет сведений о стаже и заработке формирует контур обратной связи;
) обратная связь по бюджету: после утверждения бюджета фактическое исполнение сопоставляется с плановым;
) обратная связь по качеству услуг, т.е. установление нормативов качества (среднее значение сроков назначения или перерасчета пенсии, среднее количество обоснованных претензий пенсионеров, средний срок выплаты пенсий). После контроля отклонений происходит выработка управляющих воздействий (изменение технологии или объема привлекаемых ресурсов, корректировка нормативов и т.д.).
Таким образом, наиболее приемлемой для описания реальной системы управления Отделением ПФР можно считать модель на основе системного подхода. Основными компонентами такой модели являются базовые элементы систем: «вход», «процесс», «выход», «внешняя среда» (последняя обеспечивает функционирование канала обратной связи).
Для анализируемого Отделения ПФР атрибуты модели представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Элементы и атрибуты в модели управления Отделением ПФР по ЕАО
|
Элемент системы |
Атрибуты |
|
«Вход» |
Поток страховых случаев; документы, характеризующие страховой случай; поток заявок на перерасчет пенсий; поток заявлений о выборе управляющих компаний; поток индивидуальных сведений по персонифицированному учету и т.д. |
|
«Процесс» |
Подбор и расстановка кадров, подготовка кадров, организация мотивации к труду (положение о премировании, другие виды стимулирования), организация подготовки бюджета; контроль над исполнением бюджета, координирование работ подсистем по обработке и вводу индивидуальных сведений в базу данных; сбор и обработка, обобщение информации об уплате страховых взносов; анализ поступления платежей; назначение, перерасчет и подготовка документов по выплате пенсий и т.д. |
|
«Выход» |
Вновь назначенные пенсии, пересчитанные пенсии, выплаченные пенсии и т.д. |
|
«Внешняя среда» |
Законы, Указы Президента, постановления Правительства, финансирование текущей деятельности отделения, оценка качества управления со стороны Пенсионного фонда РФ и т.д. |